Le Parlement européen a adopté le Règlement européen sur les emballages (PPWR, en anglais : Packaging and Packaging Waste Regulation) à une large majorité le 24 avril. Les mesures énumérées dans le PPWR favorisent la recyclabilité des emballages utilisés dans l’UE, soutiennent l’économie circulaire et harmonisent les réglementations du marché intérieur. Le PPWR devrait entrer en vigueur vers la fin de l’année 2024.
Le PPWR : Nouvelles directives pour les emballages et la gestion des déchets
Le vote a eu lieu selon la procédure dite de corrigendum, permettant l’adoption du règlement avant l’examen par le service juridique de l’UE et avant les traductions dans les langues officielles de l’UE. L’entrée en vigueur du règlement européen sur les emballages est prévue pour la fin de l’année 2024/2025. Le PPWR est une étape innovante dans la gestion des emballages et de leurs impacts environnementaux associés. Il remplacera la directive européenne actuellement en vigueur sur les déchets d’emballages du 20 décembre 1994 (Directive 94/62/CE du Parlement européen et du Conseil). Contrairement aux directives précédentes, qui étaient mises en œuvre individuellement par chaque État membre de l’UE, le PPWR est un règlement qui sera uniformément et obligatoirement applicable dans les 27 États membres de l’UE dès son entrée en vigueur. L’objectif est de réduire efficacement les déchets et de minimiser les impacts environnementaux négatifs des emballages. En même temps, les fabricants devront agir de manière plus responsable, et il y aura une promotion des matériaux recyclés et le développement d’une économie circulaire durable. Jusqu’à présent, la loi sur les emballages (VerpackG) s’applique au niveau national en Allemagne.
Déchets d’emballages et produits à emporter
Une mise à jour des réglementations sur la gestion des emballages est nécessaire compte tenu des millions de tonnes de déchets générés chaque année et de la consommation limitée de ressources finies. Selon une étude de la Nature and Biodiversity Conservation Union Germany e.V. (NABU), 350 000 tonnes de déchets ont été générées en Allemagne en 2017 par la vaisselle jetable et les emballages à emporter, une tendance à la hausse. Entre 1994 et 2017, la quantité de déchets a augmenté de 44 %. Les déchets plastiques ont augmenté de 72 %, les déchets de carton, papier et carton de 26 %. Pour les emballages à usage unique dans le secteur de la vente à emporter, le taux d’augmentation était de 38 %. Environ un tiers de ces emballages à usage unique provient de la restauration rapide et des snacks. Selon NABU, les raisons de ce volume de déchets élevé et croissant sont dues à des aspects techniques, sociaux et culturels. En général, le volume des déchets augmente dans toute l’UE depuis des années. Selon une étude d’Eurostat, les emballages représentent une source de déchets de plus en plus importante dans l’UE. La quantité totale est passée de 66 millions de tonnes en 2009 à 84 millions de tonnes en 2021. Chaque Européen a généré 188,7 kg de déchets d’emballage en 2021. Sans mesures réglementaires, comme celles prévues par le PPWR, cette quantité augmenterait probablement à 209 kg d’ici 2030.
Quelles mesures seront mises en œuvre par le PPWR ?
La mise en œuvre du PPWR nécessite une harmonisation des réglementations au niveau national pour garantir une application uniforme du règlement. De plus, la réalisation des objectifs nécessite des investissements importants dans les installations et technologies de recyclage.
Parmi les dispositions clés du règlement européen sur les emballages, on trouve :
- Réduction des déchets d’emballages : L’article 43 du PPWR stipule une réduction progressive de la consommation d’emballages. Le volume de déchets d’emballages par habitant doit être réduit de 5 % d’ici 2030, de 10 % d’ici 2035 et de 15 % d’ici 2040 par rapport à l’année de référence 2018. Les détaillants doivent prendre des mesures pour réduire les volumes de déchets d’emballages.
- Restrictions sur les emballages à usage unique : L’article 25 impose des restrictions sur certains emballages dans le secteur HoReCa (Hôtel/Restaurant/Café ou Catering) à partir du 1er janvier 2025. Les emballages métalliques et les matériaux composites tels que les gobelets en papier plastifiés et les sacs avec fenêtres sont exemptés. Il existe de nombreuses exceptions pour les micro-entreprises, certains établissements avec des exigences d’hygiène particulières et d’autres.
- Déclaration informative : Le PPWR fixe des exigences spécifiques en matière d’information et d’étiquetage des emballages dans l’annexe VIII. Par exemple, les emballages recyclables doivent être étiquetés comme tels. Des informations sur l’élimination appropriée des emballages doivent également être fournies aux consommateurs.
- Déclaration de conformité : Selon l’article 15, les détaillants doivent fournir une déclaration de conformité complète pour chaque emballage, répondant aux exigences spécifiques mentionnées dans le PPWR. Cela implique un effort administratif accru, car l’annexe VII exige également une documentation technique.
- Interdiction de certains types d’emballages à usage unique à partir du 1er janvier 2030 : Cela inclut les emballages pour les fruits et légumes frais non transformés, les emballages pour les aliments et boissons remplis et consommés dans les cafés et restaurants, les portions individuelles (par exemple, épices, sauces, crème, sucre), les mini-emballages pour les articles de toilette et les sacs plastiques très légers (moins de 15 micromètres).
- Prévention des effets nocifs pour la santé : Pour prévenir les effets nocifs pour la santé, le PPWR inclut une interdiction de l’utilisation de substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) au-dessus de certaines limites dans les emballages de contact alimentaire (article 5).
- Obligation d’offre réutilisable pour tous les matériaux : L’article 32 stipule que les alternatives réutilisables ne doivent pas être proposées à un prix plus élevé ou dans des conditions moins favorables que les emballages à usage unique pour les aliments et boissons. Le PPWR impose également le remplissage dans des contenants appartenant au client sur demande.
- Promotion des systèmes réutilisables : D’ici 2030, les entreprises doivent offrir 10 % de leurs produits dans des emballages réutilisables selon l’article 33. L’article 50 stipule que d’ici 2029, 90 % des contenants de boissons à usage unique en plastique et en métal (jusqu’à trois litres) doivent être collectés séparément par des systèmes de consigne et autres solutions.
- Réduction des emballages inutiles : L’article 24 fixe un ratio d’espace vide maximum de 50 % pour les emballages de transport, de collecte et de commerce électronique. Les importateurs et fabricants doivent également veiller à ce que le poids et le volume des emballages soient minimisés.
La nécessité de la mise en œuvre du PPWR
Avec des mesures réglementaires comme celles prévues dans le règlement européen sur les emballages, des changements ciblés avec des impacts durables sur la production de déchets par les processus économiques et l’économie circulaire des ressources et matières en circulation peuvent être réalisés. Cette économie de ressources réduit l’impact environnemental et favorise l’utilisation durable des ressources naturelles. L’introduction des règles de recyclage par le PPWR favorise également le développement d’une économie circulaire. En réutilisant les matériaux, un cycle fermé des matériaux est créé, réduisant ainsi la dépendance aux ressources finies et le besoin de décharges pour les déchets non recyclables. À long terme, l’établissement d’une économie circulaire est un facteur crucial pour la réduction des déchets d’emballages et l’élimination des emballages du flux de déchets par le recyclage pour soulager l’environnement.
Préférences des consommateurs
Le PPWR tient également compte des préférences des consommateurs dans une large mesure. Selon une enquête Statista sur les caractéristiques durables des emballages de produits de 2022, 66 % des personnes interrogées préféraient des produits entièrement recyclables. 55 % accordaient de l’importance à l’absence de plastique dans les produits. Ces préférences d’achat encouragent les entreprises à mettre à jour leurs stratégies d’emballage et, avec des modifications appropriées, elles peuvent renforcer leur réputation de marque, améliorer leur image et ainsi gagner ou conserver la confiance des consommateurs. L’intégration de pratiques respectueuses de l’environnement dans la gestion de la durabilité ou la création d’un bilan du bilan carbone d’une entreprise peut assurer des avantages concurrentiels à long terme.
Perspectives et potentiel
Le règlement européen sur les emballages devrait entrer en vigueur fin 2024 ou début 2025 et contribuer à la réduction des déchets d’emballages à l’échelle de l’UE à l’avenir. Le texte final de la loi n’a pas encore été déterminé ; de nombreuses réglementations seront définies plus précisément dans les années à venir par des lignes directrices et des actes délégués. Une fois en vigueur, le règlement européen sur les emballages vise à promouvoir l’économie circulaire, à minimiser la production d’emballages inutiles et à contribuer à la réutilisation des matériaux et au recyclage. Avec l’adoption du PPWR, des ajustements de la gestion des emballages en conformité avec la législation seront nécessaires pour les entreprises et les industries. Pour les fabricants et les détaillants, cela signifie un effort supplémentaire, il est donc conseillé d’agir tôt en vue des changements à venir.
